李克(ke)強(qiang)

（2019年4月(yue)23日）

《 人民日報 》（ 2019年05月08日   02 版）

建設廉(lian)潔政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、持之以恒正(zheng)風肅紀(ji)，打造持廉(lian)守正(zheng)、勤政(zheng)(zheng)為民的(de)公務(wu)員隊伍，是(shi)國(guo)務(wu)院每年都要(yao)(yao)專(zhuan)題部署并不斷深(shen)入推進的(de)重點工(gong)作。這次會(hui)(hui)議(yi)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務(wu)是(shi)，以習(xi)近平(ping)(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義思想為指導，全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十(shi)(shi)九(jiu)大和(he)(he)十(shi)(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精(jing)神，認真學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)(ping)總(zong)書記(ji)在十(shi)(shi)九(jiu)屆中(zhong)(zhong)央紀(ji)委三次全(quan)會(hui)(hui)上的(de)重要(yao)(yao)講話精(jing)神，按照十(shi)(shi)九(jiu)屆中(zhong)(zhong)央紀(ji)委三次全(quan)會(hui)(hui)和(he)(he)《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)工(gong)作報(bao)告(gao)》有關黨(dang)風廉(lian)政(zheng)(zheng)建設要(yao)(yao)求，總(zong)結去年政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)系統(tong)黨(dang)風廉(lian)政(zheng)(zheng)建設和(he)(he)反(fan)腐敗工(gong)作，研究部署今(jin)年重點任(ren)務(wu)。剛才，稅務(wu)總(zong)局和(he)(he)廣東省(sheng)、四(si)川(chuan)省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)要(yao)(yao)負責同志發了(le)言，講得都很好(hao)。下面(mian)，我(wo)講幾(ji)點意(yi)見(jian)。

一、深入(ru)推(tui)進(jin)政(zheng)府系(xi)統黨風廉政(zheng)建設和反(fan)腐(fu)敗工作，為保持經濟社會持續健康發展提供堅強保障(zhang)

過去一年，是新一屆政府履職的第一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，政府系統深入貫徹全面從嚴治黨部署和要求，緊密結合政府工作實際，采取有力舉措，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展。一(yi)是以(yi)深化改(gai)革轉(zhuan)職能(neng)推動廉政建設、激發市場(chang)活力(li)。有效減權限權、規范權力運行，是推進反腐倡廉的內在要求，也是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的基礎條件。在政府機構改革中，我們注重將優化機構設置和職能配置結合起來，重在職能轉變。同時，深入推進簡政減稅降費，實行全國統一的市場準入負面清單制度，取消下放一批行政審批事項，全面實施"雙隨機、一公開"監管，加強公平公正監管，推進"互聯網+政務服務"。加大政務公開力度。我國營商環境明顯改善，國際排名大幅提升。去年日均新設企業超過1.8萬戶，新設外資企業增長近70%，在經濟下行壓力加大、國際環境極為復雜的背景下，市場能有這樣的表現，的確來之不易。今年以來這兩方面均繼續保持較快增長勢頭。實施這些改革舉措，對于保持經濟運行總體平穩、穩中有進發揮了關鍵作用，也從源頭上抑制了尋租腐敗現象的發生。二是以嚴明紀律肅貪腐推動政風作風轉(zhuan)變。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾正"四風"尤其是形式主義、官僚主義。鞏固國務院"約法三章"成果，繼續壓減"三公"經費。嚴肅查處各類違法違規行為，懲處一批腐敗分子。三是(shi)以(yi)健全制(zhi)度強(qiang)監(jian)管推(tui)動(dong)公(gong)共(gong)資金資產安全高效使用。全面啟動財政預算績效管理改革，加大預決算公開力度。加強國資國企和公共資源交易監管。發揮審計監督作用，促進增收節支和挽回損失近5000億元。四是以強化激勵嚴問責推動改(gai)革發展政策和部署落實。開展國務院第(di)五次大(da)督(du)查(cha)(cha)和專項督(du)查(cha)(cha)，加大(da)激勵和約束力(li)度，對(dui)真(zhen)抓實(shi)干(gan)、工作成(cheng)效好的(de)地(di)方和部門給予表揚和政策激勵，對(dui)不(bu)作為(wei)、亂(luan)作為(wei)的(de)嚴肅問(wen)責，對(dui)安(an)全生產、食品安(an)全、環境保(bao)護(hu)等重(zhong)點領域失職瀆職行為(wei)進(jin)行倒查(cha)(cha)追(zhui)責。政府(fu)系統(tong)黨(dang)風廉(lian)政建設(she)和反(fan)腐敗工作的(de)深入推進(jin)，有效增強了政府(fu)公(gong)信力(li)和執行力(li)，有力(li)促進(jin)了經(jing)濟社(she)會持續健(jian)康發(fa)展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題和不足。一些地方、部門和單位貫徹全面從嚴治黨要求不力，思想松懈、紀律松弛、作風松散。形式主義(yi)、官僚主義(yi)突出，重表態輕行動不(bu)務實，空耗精力的文件會(hui)議(yi)多(duo)、名(ming)目(mu)繁雜的督(du)查(cha)檢查(cha)考核多(duo)、流于表面的痕(hen)跡管理(li)多(duo)，而且(qie)層層加碼，讓基層不(bu)堪重負。少數干部不(bu)擔當不(bu)作為(wei)不(bu)盡(jin)責，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，遇(yu)到矛盾和問(wen)題上推下卸，有的甚至弄虛作假。政府職能轉變尚不到位，市場準入限制、行政審批事項還是過多，公平競爭、公正監管、公共服務存在不少短板，企業和群眾對辦事難辦事慢、亂收費亂罰款等意見仍然較多，有的地區營商環境較差。規范權力運行的制(zhi)度體系(xi)還不健全，政務公(gong)開有待加強(qiang)。滋(zi)生腐敗的土壤尚未根除，一(yi)些領域腐敗問題多發。近期接連(lian)發生危化品爆(bao)炸(zha)、火(huo)災等(deng)重特(te)大(da)安(an)全生產事故，造成重大(da)人員傷亡和財產損失，暴露出安(an)全生產領域存在不少薄弱環節。政(zheng)府系統黨風廉(lian)政(zheng)建設和反腐(fu)敗斗(dou)爭任重道(dao)遠，必須持(chi)之以恒、常抓不懈。

今年我(wo)國(guo)(guo)發展面臨的(de)環境更(geng)復雜更(geng)嚴峻，要做好(hao)打硬仗的(de)充分(fen)準(zhun)備。年初以來，隨(sui)著前(qian)期(qi)實施的(de)降準(zhun)、減稅(shui)等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施和(he)近期(qi)發出(chu)(chu)的(de)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)信號效(xiao)應顯現，市場預期(qi)明顯改善，經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)總體(ti)(ti)平(ping)穩，特別(bie)是(shi)3月份以后，出(chu)(chu)現不(bu)少積極(ji)變化。一(yi)季度國(guo)(guo)內生產總值(zhi)同比增長(chang)6.4%，超(chao)出(chu)(chu)了我(wo)們原來的(de)預估。近期(qi)國(guo)(guo)際貨幣基金(jin)組織發布報告，再次調(diao)降世界經(jing)濟(ji)增長(chang)預期(qi)，但對(dui)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)增長(chang)預期(qi)進行(xing)了上(shang)調(diao)。要看(kan)到經(jing)濟(ji)向好(hao)的(de)變化，堅(jian)定信心(xin)，但也不(bu)能(neng)低估困難(nan)，更(geng)不(bu)能(neng)盲(mang)目樂觀。在(zai)世界經(jing)濟(ji)增速整體(ti)(ti)放緩、保(bao)護(hu)主義加劇的(de)情(qing)況下，加上(shang)我(wo)國(guo)(guo)發展中還有不(bu)少困難(nan)和(he)問題(ti)，中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)要頂住下行(xing)壓力，是(shi)很不(bu)容易的(de)。當前(qian)積極(ji)的(de)因素在(zai)增多，但不(bu)穩定不(bu)確(que)定因素也在(zai)增多，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)平(ping)穩運(yun)行(xing)態(tai)勢尚不(bu)穩固、下行(xing)壓力仍不(bu)容忽視(shi)，而且(qie)地(di)區(qu)走(zou)勢還在(zai)繼續分(fen)化，特別(bie)是(shi)一(yi)些基層財政(zheng)(zheng)困難(nan)，很多突出(chu)(chu)矛盾和(he)問題(ti)亟(ji)待解決。要毫不(bu)松懈地(di)按照(zhao)中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議和(he)《政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告》部署，抓(zhua)緊抓(zhua)好(hao)各項(xiang)工(gong)作(zuo)，堅(jian)持推動發展和(he)反(fan)(fan)腐倡廉兩(liang)手抓(zhua)、兩(liang)促(cu)進，確(que)保(bao)全年經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)在(zai)合理區(qu)間(jian)，切實把黨(dang)風廉政(zheng)(zheng)建設和(he)反(fan)(fan)腐敗(bai)工(gong)作(zuo)不(bu)斷(duan)引向深入。

做好(hao)政(zheng)(zheng)府系(xi)統黨風廉政(zheng)(zheng)建設(she)和反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)工作(zuo)，要(yao)(yao)以(yi)習近(jin)平新時代中國特(te)色社會(hui)(hui)主義思想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中、三中全(quan)會(hui)(hui)精(jing)神，不(bu)忘初心、牢記使命，樹牢"四(si)個(ge)意(yi)識(shi)"，堅(jian)(jian)定"四(si)個(ge)自信(xin)"，堅(jian)(jian)決做到"兩(liang)個(ge)維護"，堅(jian)(jian)持(chi)穩中求(qiu)進工作(zuo)總基調，深入(ru)落實(shi)全(quan)面(mian)從嚴治黨要(yao)(yao)求(qiu)，鞏固發(fa)展反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)斗(dou)爭壓倒性勝(sheng)利，一體推(tui)進不(bu)敢(gan)腐(fu)(fu)、不(bu)能(neng)腐(fu)(fu)、不(bu)想(xiang)腐(fu)(fu)，深化標本兼治，大力加(jia)強廉潔政(zheng)(zheng)府建設(she)，加(jia)快(kuai)轉變政(zheng)(zheng)府職能(neng)、提高效能(neng)，弘揚優良作(zuo)風，強化責任(ren)擔當，確保完成今年經濟社會(hui)(hui)發(fa)展主要(yao)(yao)目標任(ren)務(wu)。

二、強(qiang)化(hua)正風肅紀，堅(jian)決(jue)(jue)把減稅降費(fei)等重大決(jue)(jue)策部署落實到位(wei)

今年《政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告》已經全國人(ren)大(da)(da)批準，具有(you)法定(ding)效力(li)，各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)要依法履行職(zhi)責，突出重(zhong)點，把握關鍵(jian)，抓(zhua)好(hao)各(ge)(ge)項目(mu)標任(ren)務(wu)落實。實施更大(da)(da)規模減稅降費(fei)，是激發市(shi)場活(huo)力(li)、應對經濟(ji)下行壓(ya)力(li)的(de)(de)(de)關鍵(jian)之策，是推動經濟(ji)結(jie)構(gou)轉型升(sheng)級的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)舉措，也有(you)利于壓(ya)縮權力(li)尋租空間、促進廉政(zheng)(zheng)建(jian)設，具有(you)多方面的(de)(de)(de)意義。對此，市(shi)場期(qi)待(dai)，社會關注。但落實好(hao)這些(xie)政(zheng)(zheng)策并不(bu)容(rong)易，需要調整(zheng)利益格(ge)局、優(you)化財政(zheng)(zheng)收支結(jie)構(gou)，需要各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)刀刃向(xiang)內、自我革命、過緊日子，需要各(ge)(ge)地(di)區(qu)、各(ge)(ge)部門加強協(xie)同(tong)、形成合力(li)，需要各(ge)(ge)級干部轉變(bian)作(zuo)風、積(ji)極作(zuo)為、做大(da)(da)量深入細致的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)。這是硬仗中的(de)(de)(de)硬仗，我們一(yi)定(ding)要本著高度負(fu)責的(de)(de)(de)精(jing)神，以(yi)求真務(wu)實的(de)(de)(de)態(tai)度、扎實有(you)力(li)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)，堅決把減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策不(bu)折不(bu)扣(kou)落到實處。

一要著力落實減稅(shui)政(zheng)策，確(que)保企業有(you)明顯感受。在支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的諸多(duo)方式中，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)能使各類所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)普(pu)遍受益(yi)，是(shi)最(zui)為直接有(you)(you)效、公(gong)平(ping)普(pu)惠的辦(ban)法。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按照稅(shui)(shui)(shui)(shui)制的統一調(diao)(diao)整就可(ke)以(yi)自(zi)動享受稅(shui)(shui)(shui)(shui)收優惠，不需(xu)要跑部門、跑項目(mu)，這樣也(ye)可(ke)以(yi)有(you)(you)效減(jian)(jian)(jian)少尋租腐敗行為。這次(ci)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)要做到"三(san)個確保(bao)"，確保(bao)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)明(ming)顯降低(di)，確保(bao)建筑業(ye)(ye)(ye)(ye)、交通運輸(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)有(you)(you)所降低(di)，確保(bao)其他行業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)只減(jian)(jian)(jian)不增。由于(yu)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)原(yuan)來稅(shui)(shui)(shui)(shui)率就比較低(di)，這次(ci)沒有(you)(you)下調(diao)(diao)，但通過(guo)實施(shi)加計抵扣政策也(ye)可(ke)以(yi)實現一定規(gui)模減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。總之，通過(guo)采取普(pu)惠性減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)結構性減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)相結合的辦(ban)法，可(ke)以(yi)確保(bao)所有(you)(you)行業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)只減(jian)(jian)(jian)不增。大規(gui)模減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)推動經濟(ji)結構調(diao)(diao)整優化的戰略(lve)舉(ju)措，也(ye)有(you)(you)利于(yu)"放水養魚"、培植(zhi)財源、增強發展后勁(jing)，是(shi)一舉(ju)多(duo)得的重大改革。

減稅政策宣布后，市場預期明顯改善，得到市場積極響應。前段時間我到地方去調研，看到一些制造業企業相關人員正在接受培訓怎么填寫新的增值稅發票。企業(ye)普(pu)遍反映，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)將使企業(ye)大大降低成本、增(zeng)加利(li)潤，有的企業(ye)利(li)潤甚至(zhi)能增(zeng)加10%以(yi)上，他們準備把減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)的"真(zhen)金白銀"用于增(zeng)加研發投入、擴大就業(ye)崗(gang)位。減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)政策(ce)對(dui)市場預(yu)期(qi)的引導也是很明顯的，今年(nian)1-2月份規模以(yi)上工業(ye)增(zeng)加值同比增(zeng)長(chang)5.3%，3月份一(yi)下子增(zeng)幅就提高到(dao)8.5%，這也是2014年(nian)8月份以(yi)來最高的單月增(zeng)幅，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)預(yu)期(qi)發揮了重要作用。增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革(ge)雖已于(yu)(yu)4月(yue)1日實施，但(dan)真(zhen)正(zheng)的(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)效果(guo)如何要(yao)(yao)(yao)(yao)到5月(yue)份才能(neng)見分曉，而且要(yao)(yao)(yao)(yao)持(chi)續(xu)觀察(cha)到年(nian)底。現(xian)在我(wo)們擔心的(de)(de)(de)是減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)能(neng)否(fou)全部(bu)(bu)落(luo)實，如果(guo)一(yi)(yi)旦落(luo)實情況不(bu)(bu)好，企業反(fan)映效果(guo)不(bu)(bu)明顯(xian)、感受不(bu)(bu)深，就可能(neng)導致市(shi)場(chang)預期(qi)反(fan)轉，進而影響經(jing)濟平穩運行(xing)(xing)(xing)。各(ge)(ge)有(you)關部(bu)(bu)門、各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)要(yao)(yao)(yao)(yao)圍繞減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)念"緊箍咒(zhou)"。落(luo)實減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)發揮骨(gu)干作用，但(dan)這(zhe)不(bu)(bu)僅是稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)(bu)門一(yi)(yi)家(jia)的(de)(de)(de)事，各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)、各(ge)(ge)有(you)關方(fang)面、各(ge)(ge)有(you)關行(xing)(xing)(xing)業都(dou)有(you)責任。特(te)別是減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)否(fou)真(zhen)正(zheng)減(jian)(jian)(jian)下去，還取決(jue)(jue)于(yu)(yu)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)努力(li)(li)，因為減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)對(dui)地(di)(di)方(fang)財力(li)(li)的(de)(de)(de)影響是很(hen)大(da)的(de)(de)(de)，這(zhe)對(dui)地(di)(di)方(fang)工作是一(yi)(yi)個很(hen)大(da)的(de)(de)(de)考驗。要(yao)(yao)(yao)(yao)確(que)保所有(you)行(xing)(xing)(xing)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)負只(zhi)減(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)增(zeng)(zeng)、有(you)些行(xing)(xing)(xing)業明顯(xian)減(jian)(jian)(jian)負，各(ge)(ge)部(bu)(bu)門都(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)監(jian)測、仔(zi)細算(suan)賬(zhang)、協(xie)調(diao)銜接(jie)，合(he)力(li)(li)推動減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實下去。今年(nian)用于(yu)(yu)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)資金(jin)不(bu)(bu)是靠擴大(da)赤(chi)字、增(zeng)(zeng)加(jia)債務(wu)，而是中央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通過(guo)增(zeng)(zeng)加(jia)特(te)定國有(you)金(jin)融機構(gou)、央企上(shang)繳利潤(run)和盤活沉淀的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)來籌集的(de)(de)(de)。這(zhe)一(yi)(yi)大(da)筆錢要(yao)(yao)(yao)(yao)確(que)保在一(yi)(yi)年(nian)之內落(luo)實到市(shi)場(chang)主體身上(shang)，但(dan)也(ye)很(hen)可能(neng)有(you)人(ren)將(jiang)(jiang)之視為"唐僧肉"，當作巨額利益來追逐，這(zhe)是決(jue)(jue)不(bu)(bu)允許(xu)的(de)(de)(de)，決(jue)(jue)不(bu)(bu)能(neng)讓市(shi)場(chang)主體感覺(jue)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)實惠成了(le)"空中樓閣"、看得(de)見得(de)不(bu)(bu)到。如果(guo)那樣的(de)(de)(de)話(hua)，就將(jiang)(jiang)大(da)大(da)損害政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)信(xin)力(li)(li)，也(ye)會嚴(yan)重干擾(rao)市(shi)場(chang)向好的(de)(de)(de)預期(qi)。所以(yi)，我(wo)在廉政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工作會上(shang)必須強(qiang)調(diao)這(zhe)一(yi)(yi)點(dian)，因為這(zhe)和主動作為、防范腐敗尋租是緊密(mi)聯系(xi)在一(yi)(yi)起的(de)(de)(de)。各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門都(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)高度重視，不(bu)(bu)能(neng)僅在口頭上(shang)說給(gei)企業創造了(le)很(hen)多(duo)條件。如果(guo)企業預計減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)增(zeng)(zeng)加(jia)利潤(run)，最后一(yi)(yi)算(suan)賬(zhang)卻沒(mei)拿著(zhu)，講(jiang)再多(duo)的(de)(de)(de)好話(hua)也(ye)沒(mei)用。各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門都(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)把(ba)更多(duo)精(jing)力(li)(li)放在推動減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實上(shang)，對(dui)搞變(bian)(bian)通、打折扣或變(bian)(bian)換花樣亂(luan)收費抵消減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)效果(guo)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)發現(xian)一(yi)(yi)起查處一(yi)(yi)起，決(jue)(jue)不(bu)(bu)姑(gu)息。

二要認真落(luo)實降低社保費率(lv)政策，確保企業明顯減(jian)負、職(zhi)工待遇不受影響。2015年以來，國務院已經5次降低或階段性降低社保費率，但目前我國社保費率與國際水平相比總體還是偏高。企業覺得負擔重，就會想辦法避費逃費，也衍生出一些不公平甚至權力尋租問題。此外，有的領域社保基金還有大量結余，使用效率也不高。降低(di)社(she)保費率，有利于企業特(te)別是(shi)小微企業發展，有利于增加就業，也(ye)有利于公平繳費、擴大(da)參保面。按照有關部署要求，這項改革5月1日起就要正式實施，各地區、各部門一定要認真抓好落實。從目前看，小微企業是就業的主渠道，他們對社保繳費負擔能否降低還是有擔憂的。所以，我們要堅決做到"兩個(ge)不得(de)、一個(ge)務必(bi)"，即不得(de)采取(qu)增(zeng)加(jia)小微企業實際(ji)繳費(fei)負擔的做法，不得(de)自行對歷(li)史欠費(fei)進行集(ji)中清繳，務必(bi)使企業特別是小微企業社保繳費(fei)負擔有實質性下降。目前，盡管有些省份企業職工基本養老保險基金出現了當期收不抵支情況，但全國總體上是收大于支，累計結余近5萬億元，我們還有戰略儲備性的全國社會保障基金權益近2萬億元，而且將繼續劃轉部分國有資本充實社保基金，應該說具備比較強的支付保障能力。經過精算分析，養老保險費率降低后，不會影響職工待遇，養老金按時足額發放是有保障的，也不會影響養老保險制度的正常運行和可持續性。一些地方如果出現問題，首先要自己想辦法，不要老盯著中央調劑基金或者中央財政。當然對困難確實大且自身工作做到位的地方，中央也會給予適當支持。今年企業職工基本養老保險中央調劑基金規模超過6000億元，可以用來幫助一些地區彌補養老基金支付缺口，但我們不希望都用到彌補那些當期收不抵支的地區。要看到(dao)，降低社(she)保繳(jiao)費后，算下賬(zhang)來錢是(shi)(shi)夠(gou)的(de)。如果缺口還是(shi)(shi)大，就說明其中可能有管理不(bu)到(dao)位、不(bu)作為等現(xian)象，甚(shen)至存在(zai)腐敗問題。社(she)保基金是(shi)(shi)百(bai)姓的(de)保命錢，決不(bu)允許擠占(zhan)挪用(yong)，決不(bu)允許出現(xian)任何腐敗行為。

三要開源節流(liu)平衡預算，確保民生等重點(dian)支出。今年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這對企業是重大利好，但各級財政會有壓力。增值稅是共享稅，中央和地方財政都要負擔，要統籌考慮各方面情況，彌補減稅帶來的收支缺口。中央財政已經想了很多辦法，各地區也要開動腦筋想辦法，不僅要節流還要開源，要動存量、動真格(ge)，認真清(qing)點(dian)"家(jia)底(di)"，挖潛盤活(huo)各類資金資產，多渠道籌集資金彌補減收。比如，各地都還有不少政府性樓堂館所，有的租賃出去了且經營得很好，但收入卻沒有納入預算；還(huan)有一(yi)些單位財政資金長期沉淀，趴在賬上(shang)吃利息(xi)，成了部門利益，不僅沒有績效(xiao)，也容易帶(dai)來廉(lian)政風(feng)險。這些都可以想辦法變現、想辦法收回、想辦法調用，這方面地方政府大有文章可做。減稅降費改革舉措雖然是在3月份全國人大會議上通過的，但之前已經跟各省（區、市）政府通過氣。也有的省反映本省人代會已經開過了，預算平衡可能有一定困難。但也不是沒有辦法，地方政府是有(you)資(zi)產(chan)、有(you)家底的，是有(you)辦法、有(you)空間調劑平(ping)衡的。從今年一季度財政運行情況看，非稅收入同比增長了11.8%，是一段時期以來增速偏高的，這其中有合理因素，但也不排除有不規范的行政事業性收費，甚至可能是亂收費。當然，如果是通過調用政府體系內部的存量資金增加非稅收入，這是可以的；但若把非稅負擔加到企業身上就是違規了，甚至會產生腐敗問題。必須強調的是，財力再緊張，也決不能為平衡預算打亂收費的小算盤。各級政府(fu)都(dou)要(yao)刀(dao)刃(ren)向內(nei)動真格，將長(chang)期沉(chen)淀資(zi)金一律(lv)收(shou)回，把(ba)長(chang)期效率不高的(de)政府(fu)經營性資(zi)產盤(pan)活變現(xian)，不必要(yao)的(de)花(hua)銷要(yao)堅(jian)決砍掉。與此同時，還要保(bao)證(zheng)民生支出、工資發放、政權運(yun)轉(zhuan)，這些都必須保(bao)障到位。

四要勤儉節約、精(jing)打細算過緊日子，促進行政成本(ben)明顯降低。今年我們提出中央財政一般性支出要壓減5%以上、"三公"經費再壓減3%左右的要求，實際上中央預算除重點和剛性支出外的一般性支出壓減了10%，一些部門和單位還主動加大了"三公"經費壓減力度，這體現了各部門自我加壓的精神，也反映出政府自身節支挖潛的空間還不小。各級政府都要厲行節約，大力壓減一切不必要的行政開支，所有的辦公運行、后勤保障、會議差旅、公務接待、出國出境等都要行簡約、倡儉樸、戒奢華，而且要完善制度規范，界定具體項目，長期堅持下去。要嚴格財經紀律，堅持預算公開。各部門全部收入都要納入預算，應公開盡公開，堅決杜絕幾本賬、"賬外賬"。要嚴格預算執行，任何部門都不能違反預算規定亂開口子。要大力規范政府采購，節約支出。針對社會上反映比較多的政府采購質(zhi)次價(jia)高、效率低下甚至暗(an)收回扣(kou)等(deng)突出問題(ti)，要進一步改(gai)革(ge)完善政府采(cai)購(gou)制度(du)，提高采(cai)購(gou)透(tou)明度(du)，嚴懲腐敗行為。

五要更大力(li)度(du)實施簡(jian)政，推動營商環(huan)境不斷優化。大道至簡，簡政易從。有權不能任性，用權必須規范。歷史上有很多明證，煩苛管制必然導致停滯和貧困，簡約治理則帶來發展與繁榮。改革開放特別是黨的十八大以來，我們堅持市場化改革取向，持續推進"放管服"改革，極大激發了市場活力和社會創造力。在新的形勢下，要進一步念好"簡"字訣，行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門、搭公正平臺。這也是打造市場化、法治化營商環境的必然要求。一方面通過減稅降費為企業減負減壓，另一方面通過優化營商環境給企業增添活力，以此促進經濟持續健康發展。要進一步削減政府微觀管理事務和具體審批事項，從源頭上堅決鏟除滋生腐敗的土壤。但是(shi)(shi)"簡"不是(shi)(shi)政府撒手不管(guan)、放(fang)任(ren)自流(liu)，而是(shi)(shi)要把力量騰出來加(jia)強市場監管(guan)和公共服務，更好履(lv)行(xing)政府職能。市(shi)場(chang)監管(guan)也(ye)要(yao)(yao)(yao)體現"簡(jian)"的精神，不能搞得復雜繁瑣。規(gui)則和標(biao)準越簡(jian)明(ming)透明(ming)，遵(zun)從和執法成本就(jiu)越低，市(shi)場(chang)競爭就(jiu)越公平公正(zheng)，否則就(jiu)可能產(chan)生大量腐敗。有關部門要(yao)(yao)(yao)分領域抓(zhua)緊制(zhi)定全國統(tong)一的監管(guan)規(gui)則和標(biao)準，地(di)方政(zheng)府特別是市(shi)縣(xian)級政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)把主(zhu)要(yao)(yao)(yao)精力(li)放(fang)在(zai)加強(qiang)公正(zheng)監管(guan)上。要(yao)(yao)(yao)大力(li)優化政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)，牢記(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府的宗旨就(jiu)是為企業(ye)和群眾服(fu)(fu)務(wu)，創新服(fu)(fu)務(wu)方式，提(ti)供更多便(bian)捷高(gao)效服(fu)(fu)務(wu)。

以上(shang)我(wo)講的幾個問題，強調了(le)當前(qian)要抓好(hao)的重點(dian)任務，這些都必(bi)須與黨風(feng)廉政建設和反腐敗斗(dou)爭緊(jin)密結合(he)起來，毫不松(song)懈地抓緊(jin)抓好(hao)。

三、深(shen)入貫(guan)徹全面從嚴治黨(dang)要求，以更加有力舉措抓好政府系統(tong)反腐倡廉工作

黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)設永遠在(zai)路(lu)上(shang)，必須鍥(qie)而不(bu)舍、緊抓(zhua)不(bu)放。各地區、各部門要強化政(zheng)治擔(dan)當，完善工作機制，狠抓(zhua)責任落實，推(tui)動(dong)政(zheng)府系統(tong)黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)設和反腐敗(bai)斗(dou)爭不(bu)斷取得新進(jin)展。

一要(yao)大力加強政治(zhi)建(jian)設。各(ge)級政府(fu)及(ji)其工作(zuo)人員要(yao)深入學習貫徹習近(jin)平(ping)新時代中國(guo)特色(se)社會主義思想，自覺在思想上政治(zhi)上行動上同(tong)以習近(jin)平(ping)同(tong)志為核(he)心(xin)的黨(dang)中央保持高度一致，嚴守政治(zhi)紀律和政治(zhi)規(gui)矩，堅決貫徹黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)各(ge)項決策部署，確保政令暢通(tong)、令行禁(jin)止。要嚴格執行中央(yang)八項(xiang)規定(ding)及其實施細則精神，馳而不(bu)息(xi)整治"四(si)風"。要按(an)照黨中央(yang)統一部署(shu)，認真開展"不(bu)忘初心、牢記使(shi)命"主題教育(yu)。加強政治建設的要求是(shi)具體的而不(bu)是(shi)抽(chou)象的。對各級政府(fu)來講，關鍵是(shi)見行動、看實效，把保持(chi)經濟(ji)社(she)會持(chi)續健康發(fa)展這個(ge)主要任務(wu)完成(cheng)好、法定(ding)職責履行好，確(que)保如期實現(xian)第一個(ge)百(bai)年奮斗(dou)目標(biao)，并為實現(xian)第二個(ge)百(bai)年奮斗(dou)目標(biao)開好頭起(qi)好步。我們必須全面貫徹(che)黨的基本理(li)論、基本路線(xian)、基本方略，毫不(bu)松懈地抓好發(fa)展這個(ge)執政興國的第一要務(wu)，努力推(tui)動經濟(ji)發(fa)展、民生改善，保持(chi)社(she)會大局穩定(ding)。

二要(yao)嚴格落(luo)實黨風廉政建(jian)設(she)主體責任。政府系統黨組（黨委）要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任。堅持把黨風(feng)廉政建設與經濟社會(hui)發展(zhan)工作同(tong)部署、同(tong)推進、同(tong)考(kao)核，做到兩手(shou)(shou)抓(zhua)、兩手(shou)(shou)硬。實行簡政減稅降費，推進"放管服"改革，目的是減輕企業壓力、激發市場主體活力，這些既是經濟建設，又是廉政建設，有利于鏟除滋生腐敗的土壤，是為了促進經濟社會持續健康發展，必須協調起來一起抓。對反腐倡廉工作抓而(er)不嚴、履職盡責(ze)不到位的，對經濟社會發(fa)展政策落(luo)實不力、未完成硬指(zhi)標硬任務的，要堅決問責(ze)。各地區、各部門和各級領導干部要守(shou)土有責(ze)，做到盡(jin)心盡(jin)力盡(jin)責(ze)，決不(bu)(bu)允(yun)許推責(ze)卸責(ze)、攬功諉過，當無(wu)所作為的(de)"公堂(tang)木偶"和(he)(he)混日子的(de)"太平官"，更不(bu)(bu)能(neng)為了免責(ze)搞(gao)政策執行"一刀切"、極(ji)端化(hua)、擴大化(hua)，損害(hai)企業和(he)(he)群眾利益(yi)。要健全行政問責(ze)制度(du)，該約(yue)談(tan)的(de)約(yue)談(tan)，整改不(bu)(bu)力的(de)要通報懲戒。同時加快完善盡(jin)職(zhi)免責機制，各地區、各部(bu)門要結合實際抓緊制定具體規(gui)定和可操(cao)作(zuo)(zuo)的(de)(de)辦法，保護好干部(bu)的(de)(de)積(ji)極性(xing)。各級黨員領(ling)導(dao)干部(bu)要帶頭廉潔自律，嚴格要求(qiu)親屬和身邊(bian)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員，決不(bu)允許搞特殊、有(you)例外。古(gu)人(ren)說，"所不(bu)賣公(gong)器(qi)，動為(wei)(wei)蒼(cang)生謀(mou)"。公(gong)器(qi)是不(bu)能(neng)(neng)拿來(lai)賣的(de)(de)，以權謀(mou)私是決不(bu)允許的(de)(de)。公(gong)權力(li)只能(neng)(neng)用(yong)來(lai)為(wei)(wei)老百姓謀(mou)利益(yi)、為(wei)(wei)國家(jia)謀(mou)發展。

三要(yao)嚴(yan)防嚴(yan)懲重點領域不正之(zhi)風和腐敗問題。加強審計監督，嚴肅查處公共資金資產資源領域腐敗問題和違法違規行為。大力整治金融亂象，嚴厲懲治(zhi)內外(wai)勾結和(he)利(li)益輸送等(deng)不法行為(wei)。嚴肅查處(chu)存貸掛(gua)鉤、借貸搭售、克扣(kou)貸款額度等(deng)變相提高融(rong)資成(cheng)本(ben)的行為(wei)，確保中小微企業綜合融資成本有明顯降低，這是中央經濟工作會議確定的重要政策舉措。這里面既有金融機構動自身利益的問題，也有規范融資收費行為的問題。要深入治理與行政機關暗中(zhong)勾連(lian)、靠山吃(chi)山的"紅頂中(zhong)介"，斬斷利益鏈條，破除服務壟斷。堅(jian)決查(cha)處(chu)各種亂收費、亂罰款(kuan)、搞變相漲價等(deng)(deng)加重企(qi)業負(fu)擔(dan)的行為。推動(dong)工程招投標、政府采購(gou)、土地使用權和礦業權出讓、國有產(chan)權轉讓等(deng)(deng)全部(bu)納入統一的公(gong)共(gong)資源交(jiao)易平(ping)臺，實現公(gong)開(kai)透明、在(zai)(zai)線監(jian)管。要緊(jin)盯扶貧、就業、醫(yi)保、救助等(deng)(deng)重點領域的民生資金管理使用，堅(jian)決整治群眾身邊(bian)的不(bu)正之風和腐敗問題(ti)。現在(zai)(zai)有一些(xie)醫(yi)保騙(pian)保行為，實際上是內外(wai)勾(gou)連的，對此(ci)必須嚴加防范、堅(jian)決打擊。

四要加強安全生產(chan)。各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門要(yao)(yao)堅持生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命至上，樹牢安(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)展理(li)念，始終繃緊安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)這根弦不(bu)放松，堅決遏制(zhi)重(zhong)特大(da)事(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，確保人民群(qun)眾生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)。要(yao)(yao)深(shen)刻(ke)汲取近期發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)事(shi)故的(de)教(jiao)訓(xun)，舉(ju)一(yi)(yi)反三，抓好源頭防(fang)控，加強(qiang)危化品、消防(fang)、煤礦(kuang)、非煤礦(kuang)山、交通運輸等重(zhong)點領域安(an)全(quan)(quan)(quan)隱患(huan)排(pai)查治理(li)。高度重(zhong)視做(zuo)好防(fang)汛抗洪、森林(lin)草(cao)原防(fang)火(huo)工作，嚴(yan)密防(fang)范各(ge)(ge)類重(zhong)大(da)自然災(zai)害。要(yao)(yao)嚴(yan)格落實安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責任制(zhi)，強(qiang)化企業(ye)主體責任和(he)部門監管(guan)責任。做(zuo)好機(ji)構改革(ge)后(hou)安(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)職責的(de)銜接，完善管(guan)理(li)體制(zhi)和(he)工作機(ji)制(zhi)，及時(shi)發(fa)現(xian)和(he)推動(dong)解決工作中存在(zai)的(de)實際問題(ti)，確保監管(guan)到位(wei)、不(bu)出現(xian)空檔。進一(yi)(yi)步完善應(ying)(ying)急應(ying)(ying)對措施和(he)決策、指(zhi)揮機(ji)制(zhi)，加強(qiang)防(fang)災(zai)減災(zai)救災(zai)基礎建(jian)設，提(ti)升(sheng)綜合應(ying)(ying)急救援能力。要(yao)(yao)嚴(yan)厲查處各(ge)(ge)種安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)違法違規行(xing)為，對于安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)事(shi)故責任人和(he)責任單位(wei)要(yao)(yao)嚴(yan)肅追責，對涉及腐敗問題(ti)的(de)要(yao)(yao)嚴(yan)懲不(bu)貸、決不(bu)手軟。這事(shi)關人民群(qun)眾生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命安(an)全(quan)(quan)(quan)，是必須(xu)堅守的(de)底線。

五要勤(qin)政擔當、真抓實干。"蒞官之要，曰廉與勤"。為政不廉是腐敗，占著位子(zi)不作為、拿著俸祿(lu)不做(zuo)事，貽誤黨和(he)人(ren)民(min)的事業(ye)，同樣也是腐敗，是不能容(rong)忍(ren)的。當官不能怕事，為官一定要造福一方。各級政府及其工作人員要有"為官避事平生恥"、"邑有流亡愧俸錢"的責任感和榮辱觀，勤勉盡責、苦干實干。要堅持高標準層層抓落實，每個環節、每個層級都要盡最大努力做好，決不能滿足于"差不多(duo)就行(xing)"，層層搞遞減、環環打折扣。各地區、各部門要按照職責分工，進一步細化工作舉措，明確時限和質量要求，層層壓實責任，逐月逐季查進度、督落實。能夠出臺的措施要盡快出臺，能夠發揮作用的盡早發揮作用。要加強政策落實跟蹤問效，國務院辦(ban)公廳將建立"雙百(bai)"督(du)查(cha)聯系點制度，與"百(bai)家企(qi)業"、"百(bai)個縣鄉"建立雙向直通渠道(dao)，跟蹤了解政策措施在"最后一公里"落實情況，直接聽取基層一線的意見建議，及時發現問題并以點帶面推動解決。要加強和規范督查，多采取暗訪等方式了解實情，推動政策落實。不能只是下去跟相關領導見見面，甚至層層迎來送往，回來后把下面寫的報告修修改改，在紙面上做文章，這種督查不僅沒有必要，而且還給基層增加負擔。我曾多(duo)次表揚國(guo)務院辦公(gong)廳同志跟著大貨(huo)車司機跑了5天，把怎么收費的、哪(na)個環節有關卡、哪(na)些方面硬件不暢等情況(kuang)都(dou)摸(mo)得(de)清清楚楚，反(fan)映(ying)的許(xu)多(duo)問題帶有普遍性(xing)。國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)"互(hu)聯網+督查"平(ping)臺(tai)已經(jing)上線運行，要(yao)(yao)(yao)發揮(hui)好(hao)平(ping)臺(tai)作(zuo)用(yong)，實現督查提質增效和(he)減輕(qing)基層(ceng)負擔并(bing)舉。工(gong)作(zuo)中(zhong)要(yao)(yao)(yao)力戒形(xing)式主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)。我在《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》中(zhong)已經(jing)向全社會作(zuo)出承(cheng)諾，今年國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)及其部門要(yao)(yao)(yao)把文件壓減三分之一以(yi)上，必須說到做(zuo)(zuo)到，地(di)方政(zheng)府也要(yao)(yao)(yao)這(zhe)么做(zuo)(zuo)，決不(bu)能僅靠發文推動(dong)工(gong)作(zuo)。對于(yu)黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)決策部署(shu)，各地(di)區、各部門要(yao)(yao)(yao)結合(he)實際創造性地(di)貫徹落(luo)實。廣大公務(wu)(wu)(wu)員特(te)別是基層(ceng)干部很(hen)辛(xin)苦，要(yao)(yao)(yao)切實保障他(ta)們履職(zhi)所需的(de)工(gong)作(zuo)條件、合(he)理的(de)收入待遇。同時還要(yao)(yao)(yao)關心他(ta)們的(de)成長發展，激勵他(ta)們秉公廉潔用(yong)權、勤勉(mian)干凈做(zuo)(zuo)事，不(bu)斷創造新的(de)業績。

抓好政(zheng)府系統黨風廉政(zheng)建設和反腐(fu)敗斗爭，責任(ren)重大(da)，任(ren)務(wu)艱巨。讓(rang)我們(men)更(geng)加(jia)緊密地團結在以習近平同志為(wei)核(he)心的黨中(zhong)央周圍(wei)，以習近平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指導，奮發有為(wei)，扎實(shi)工作，以優(you)異成(cheng)績(ji)慶(qing)祝新(xin)中(zhong)國(guo)成(cheng)立70周年，為(wei)決勝全面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)、奪取新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義偉大(da)勝利作出(chu)新(xin)的貢獻。